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侯政办发〔2016〕88号侯马市人民政府办公室关于印发《侯马市电子商务进农村实施方案》的通知

侯马市人民政府办公室关于印发《侯马市电子商务进农村实施方案》的通 知

各乡人民政府、街道办事处,市直各委、局、办、总公司(中心): 现将《侯马市电子商务进农村实施方案》印发给你们,请按照要求,认真组织落实我市电子商务进农村工作。

侯马市人民政府办公室 2016年11月15日

侯马市电子商务进农村工作实施方案

为推进农村电子商务快速发展,进一步优化我市农村电子商务发展环境,保障规划顺利实施,按照各部门职责,制订侯马市电子商务进农村工作实施方案。 一、 指导思想 深入贯彻落实科学发展观,以信息化促进产业发展为方向,以农村青年、大学毕业生、复员军人、返乡农民工等群体为重点,以拓宽侯马市名优特产品网络销售渠道为目标,坚持企业主体、政府引导、市场导向。培育和壮大农村电子商务经营主体,加快农村电子商务支撑保障体系建设,强化农村电子商务宣传教育和培训,促进农村电子商务普及应用,不断提升侯马市农村电子商务应用水平,努力开创我市农村电子商务发展新局面。 二、 实施目标 建立县域网络综合服务平台,形成县级服务中心,村级服务站组成的农村电子商务服务体系,能够为农村消费者提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能。村级服务站能够实现多种网络联接, 覆盖率达到100%,具备网上代购代销、代收代发、代换代退、代办贷款、缴费充值、信息发布及电子结算等服务功能,行政村宽带、移动、无线等多种网络接入方式基本覆盖。 到 2016 年末,培育 2-3 家在全市有较强影响力的电子商务企业,培育农村电子商务创业人员队伍304人,每年度培训电子商务人员10000人次,其中应用技术人才 2000 人次, 实现农村电子商务年销售额 2 亿元。基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务格局。 三、 实施内容及投资规模 (一)实施内容 引导、支持电商落地农村,提高电商在农村应用范围,培育开发农村电商企业,充分发挥电商综合服务功能,加快发展电子交易、网上购销、在线支付、快递配送等协同发展的居民生产生活类电子商务生态链。 1.完善电子商务产业发展体系。 (1)以发展电子商务专业化培训为重点,不断完善电子商务人才保障体系。一是打造县级电子商务服务培训基地。借助省市人才优势,以侯马市电子商务服务中心为据点,以普及培训为基础,以电商创业基础班、提高班、精英班为重点,构建在线网络培训、实战培训、基础知识培训、高端战略培训等多种形式、多层次的电子商务人才培养培训体系,同时积极引进淘宝大学等专业电子商务人才培训机构,营造电子商务孵化、网络创业环境。二是构建电子商务专业培训体系。深入推进以电商协会为核心,以专业培训机构为拓展的电子商务人才培训体系建设,不定期开展电子商务人才培训及岗位能力培训,鼓励农特产品专业合作社等行业组织开展行业特色电商培训,逐步建立和完善行业协会专业机构、实训基地等为一体的本土化人才培育体系。同时加强与知名电商培训院校、专业电商服务机构的战略合作,推进针对性、个性化、定制式的培训和实训,快速、优质培育高端电商人才。鼓励和支持侯马职业中专学校开设电子商务相关专业。依托职中设置适合侯马农村青年和侯马产业发展的电子商务专业。三是优化电子商务人才引进机制。创新电子商务人才引进、就业、激励机制,加大省内外优秀电子商务人才的引进力度,多途径、多形式积极引进电子商务行业的高端运营人才、核心技术人才、实战型人才、高端复合型电子商务人才,通过以奖代补、费转成本等方式,鼓励企业高薪、柔性引才,文化、生活留才。大力实施“ 侯马籍在外电商人士回归”与“域外高端电商人才招引”两大工程,建立优秀电商人才库,加快回归一批和招引一批优秀高端电商人才,为我市电商产业快速发展增强人才支撑。四是完善电子商务孵化创业体系。通过政府推动、社会参与、市场运作、政策激励,以促进各领域电子商务广泛应用、引导企业就业为目标,规划建立侯马市电子商务孵化中心、电子商务企业中心和电子商务人才就业创业见习基地,促进侯马传统制造企业、商贸流通企业、生活服务企业加快电子商务应用,推动建设大中专毕业学生的创业实践平台。通过制定和实施相关政策鼓励本市电子商务专业毕业生或侯马籍的有意电商创业的毕业生留在侯马就业创业,使其成为我市电子商务发展的新兴力量。 (2)以发展电子商务运营服务为重点,不断完善电子商务交易服务和配套衍生服务体系。一是积极发展电子商务服务业。通过发展电商托管运营、技术开发、网站搭建、网店装潢、广告设计、移动技术开发等服务业,建立和完善电子商务服务产业链条,形成辐射侯马的电子商务公共服务中心。中心将采取企业运营的方式,开展公益为主、市场为辅的电商运营服务,为广大农村电子商务创业人群搭建实体和网络公共服务平台,为广大电商提供技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划实施等服务,从而进一步拓宽侯马农特产品的网络销售渠道,推动我市电子商务品牌和农特产品网销品牌建设。同时大力发展电子商务交易服务和衍生服务,形成区域性电子商务集聚中心。二是改善电子商务交易服务。通过优惠政策的推进、公共服务平台的搭建和扶持资金的投入,加强与第三方电子商务交易平台对接与合作,探索与平台服务商的合作方式,引进运营服务资源,创新电子商务服务模式,提高我市电子商务服务水平。通过招商对接的形式,把优质的传统专业合作社和农资企业带出去,把领先的电商服务企业引进来,创造沟通平台,建立沟通与信任,择优展开合作。三是优化电子商务衍生服务。积极引进专业化运营代理服务,大力培育营销、美工、软件开发、商品拍摄、广告制作、展览展示等电子商务衍生服务业人才,拓展我市电子商务衍生服务种类,提高全市电子商务衍生服务发展水平,形成完整的电子商务生态链条,创造良好的农村电子商务产业发展支撑体系。同时,积极发挥服务外包对电子商务的促进作用,发展业务流程外包服务和信息技术外包服务,如设计服务、财务服务、运营服务、销售服务、营销服务、咨询服务、网络建站和信息系统服务等。四是建设电子商务发展平台。培育本地化特色平台,如特色侯马馆等。发挥电子商务产业园产业集聚优势,建设针对电子商务企业的一站式政务服务平台、电子商务孵化器平台、电子商务公共技术平台、电子商务投融资平台、电子商务可信交易公共服务平台等,完善电子商务公共服务平台建设,实现全方位、多层次、全覆盖农村电子商务应用服务。五是培育电商龙头企业外,针对我市电子商务产业链短板,引进和培育一批优势关联和优质电商服务企业,配套相关政策,对基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目进行重点培育和支持,发挥示范引领作用,优化本地农村电子商务配套服务,完善产业链,全面提升我市农村电子商务服务水平。 (3)以建构电子商务综合仓储物流体系为重点,不断完善电子商务产业支撑服务体系。一是打造侯马农村电商公共服务平台。按照国家加快流通产业发展的总体要求,积极发挥以现代仓储为重点,依托电子商务公共服务中心的平台优势、“万村千乡市场工程”和邮政三农服务为主的农村市场流通网络体系等资源优势,打造具备运营服务中心和仓储配送中心功能的县域农村电子商务公共服务平台。二是打造现代化电商仓储配送中心。鼓励和支持电商仓储配套设施建设投入,优化提升综合服务水平,打造山西首个现代电商进农村仓储物流配送中心。依托侯马区位优势,引进 2-3 家国内大型第三方专业仓储企业在侯马投资设立仓储中转调拨基地和区域配送分销中心,将侯马打造成山西南部电子商务承商品仓储中转、集散、调拨、配送中心,努力建设成为晋南电子商务仓储重要的集聚区域之一。同时支持发展多样的仓储建设模式,通过引进优秀仓储物流企业设立专业独立网仓,扶持有能力的电商企业自建或联合自建仓储,实现加盟合作仓、自建仓、专业独立仓等多仓储模式发展。三是发展农村配送物流体系。以“共同配送”为核心,整合上下游供应商、服务商,积极构建农村物流配送体系。支持农村社区建设网络购物快递投送场所,积极构建农产品销售外送物流网点,解决“最后一公里及最后一百米”难题。整合邮政、快递、社会闲散车辆、物流公司和运输公司,利用利益机制、补贴机制,分配固定线路,建立新型物流体系,助力农村电商发展。同时加大农产品上行物流体系建设,同时对物流信息进行分析整合,采取同程、同车、不同服务的模式,实现共同配送,解决返程空载问题。 2、 优化电商企业发展环境 (1)加大电子商务政策扶持。根据电子商务发展形势,及时完善电子商务扶持政策,构建资金支持体系。结合我市实际,重点支持县级电子商务服务中心、电子商务公共服务平台建设、电子商务产业园建设、村级服务站、电子商务示范企业发展、知名电子商务企业引进、品牌培育和质量保障体系建设、物流及配送支撑体系建设以及电子商务人才培训、宣传等重点工程;贯彻落实国家、省市关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策;对国家、省、市、县级电子商务重点项目,优先安排用地指标,保障项目落地;积极支持电商协会提供电子商务政策与技术咨询服务,帮助电子商务企业解决实际困难和问题。 (2)改善农村电子商务发展环境。扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用,实现线上和线下交易的整合;依托电子商务公共服务中心,支持创办电子商务企业或开展网络销售,拓宽农产品销售渠道,促进农业生产的组织化与标准化;通过电商平台,对现有农产品流通网络进行整合、完善、提高,构建通畅高效的物流网络和长期稳定的商流链条,提高农产品流通与物流各环节关联度,降低物流成本,提高物流效率。加快农村商业网点信息化改造,完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能,打通农村电子商务“最后一公里”;完善激励电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系,制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用等制度。 (3)提升电子商务支撑服务环境。加快包括互联网技术、云计算、物联网、移动互联网通信等电子信息化建设,提高实施现代化水平。鼓励电子支付、信用服务、安全认证等电子商务支撑服务企业开展技术和服务模式创新,完善电子商务支撑服务环境,促进全市电子商务规范有序发展。 (4)完善有线无线网络基础设施。加快实施 “三网融合”,推动通信网络化、宽带化、无线化,切实提高网络运行速度,加速互联互通、资源共享。加大财政投入,加强与电信、移动、联通等电信运营商的合作,合力推进侯马信息基础设施建设,为电子商务发展提供支撑。积极鼓励各大通信企业做好通信网络的拓展和升级换代,增强侯马与国内、国际的通信传输能力。 (5)推进电子商务数据统计体系建设。积极配合上级部门制定标准规范的县级电子商务统计口径,建设电子商务数据采集与申报系统,与省级电子商务信用服务体系相结合,建立一套标准、高效的县级电子商务数据统计模型。积极建设电子商务数据中心,实时分析行业板块网络数据,准确反映电子商务日常数据及异常波动,积累丰富的电子商务大数据资源 3、促进农村电子商务应用 (1)推进农业经营组织应用电子商务。发挥农产品电子商务对农业发展和农民增收的促进作用,积极引导农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营组织自建电子商务平台或借助第三方电子商务平台开展农产品电子商务销售,宣传推介我市特色、优质农产品。充分利用农村商店、村民活动中心等现有资源,通过建设农村电子商务综合服务平台、配送服务中心和村级服务站,加快推进我市农村电子商务应用,为我市农民提供网络代购和农产品销售等服务。 (2)推动农产品运营电子商务扩大销售。融合涉农电子商务企业、农产品批发市场等线下资源,鼓励传统农产品批发市场开展包括电子商务在内的多种形式电子交易;鼓励电子商务企业与传统农产品批发、零售企业对接,引导电子商务平台及时发布农产品信息,促进产销衔接;推动涉农电子商务企业开展农产品品牌化、标准化经营。 (3)探索建立农村现代化流通体系建设。农村电商发展,以仓储物流、打包发货以及产品的标准化建设的农村现代化流通体系是关键。通过合理网点布局,以及与邮政、农村淘宝、菜鸟物流等签订战略合作协议,探索构建农村现代化流通体系,解决农村物流的“最后一公里”问题,实现工业品下乡和农产品进城的双向流通。 (4)加大农村电子商务示范村建设。依托产业实体经济,进步把电子商务发展作为农民增收的重要渠道,通过加强电子商务服务中心平台建设,使其成为集产品推介宣传、网络维护管理、政策指导服务、法律法规咨询、公共物流服务于一体的服务中心,有针对性地为电子商务发展提供优质服务,促进农村电子商务持续、健康、快速发展,促进农民增收。 4、培育和扶持农村特色产品品牌。 我市现在一系列自主品牌和地方特色的本土特色产品加工企业,其中包括:“晋老头”香菇酱、铁杆山药、小李葡萄、浍源面粉、当家乐面粉等。在此基础上对现有资源进行整合,或重新开发一个属于侯马本土的地标性品牌,使本地优质的农特产品摆脱地域限制走向全国。同时鼓励电商服务企业对农村合作社和企业的品牌及包装设计,加大宣传力度,使侯马特色品牌唱响全国。 5、推动民生电商的发展。 21 世纪以来随着经济的迅速发展,随着信息获取更便捷,侯马农村居民表现出更加旺盛的消费需求与更强烈的获取信息的需求,这也成为马上购、窝麦良品平台建立的基础;借助现在的移动电商和移动互联网,可以将一部分公共平台智能与信息发布通过电商渠道和移动互联网渠道进行发布,比如:手机充值、固定宽带、水电气管理、医院挂号,公交线路查询,交通查询,天气查询、政府办事机构查询等。 6、 促进移动电子商务的发展现在全国智能手机使用人数已经超过 PC 端的使用人数,移动电商获取信息更便捷、更利于利用碎片时间。所以移动电商也会成为未来电商产业的发展重点方向。站在侯马的角度发展移动电商主要有以下四个方向应该进行重点布局: (1)打造侯马的线上以及手机端城市名片。将我市当地的土特产、特色资源、 旅游资源等整合在一起,形成鲜明的侯马特色和品牌形象,通过 APP 的开发、传播扩大侯马影响力。 (2)加快移动网络建设。开发移动电商很重要的一点就是网络建设,尤其是公共网络建设。 (3)加强移动电商企业培育。扶持2-3家移动APP企业,移动电商业务较为专业化,需要有一批专业化运作的公司,其中移动电商建设、 APP 开发、移动电商企业应用服务等三个方向是重点扶持和招商方向。 (4)推进微平台应用。现在的微信、微博等平台基本满足涉农单位、企业移动化电商需求,需要加强涉农单位、企业微信和微博平台电商化的应用培训。2016年上半年,90%以上涉农单位和规模企业建设官方微信或微博平台。 (二)投资规模 实施电子商务进农村工程累计需投资 1950 万元,项目资金来源采取国家扶持一部分和地方政府投入一部分的方式解决,其中国家扶持 1850 万元,主要用于县级服务中心、村级服务站、物流及仓储、培训、宣传、质量检测体系建设和品牌培育;地方政府投入 100 万元,主要用于运行宣传推广。 四、资金安排情况 我市电子商务进农村项目资金来源于国家专项资金补贴及地方政府投入。同时,从2015 年开始(暂定三年),市财政每年设立一定额度的专项资金,用于农村电子商务的扶持、奖励、培训、宣传以及相关的配套服务支撑体系建设。专项资金的具体使用管理办法由市商务局和财政局共同制定下发(资金投入计划见下表)。

侯马市电子商务进农村资金投入计划表(2015 年)

(单位:万元)

五、时间进度安排 (一)启动阶段(2015年6月-8月) 1、情况摸底。2015年6月初开始,市商务局、农委、工商局等部门抽调人员,组织开展全市农村基本情况大摸底。一是全市农村专业合作社、经济发展情况。主要包括 2014年农民人均纯收入等基本情况。二是全市农村产业基础情况。包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全市电商基础情况。即当前电子商务发展现状,包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购额等。四是全市电子商务进农村物流快递情况。五是全市特色产业和特色产品情况。(2015年6月底前已完成) 2、起草规划。起草全市电子商务产业发展规划和电子商务进农村工作实施方案,并在全市征求意见,进一步完善,经市政府研究通过后全市发布。(2015年7月底前已完成) 3、宣传发动。召开全市电子商务进农村动员会,同时在政府相关网站上大力宣传电子商务进农村具体政策、业务流程以及推进情况。(2015年8月底前已完成) (二)实施阶段(2015年9月-2016年10月) 1、成立组织机构。成立全市农村电子商务工作领导组,下设办公室,抽调专人负责电子商务工作,市财政拨付专项工作经费。(人员、 经费已到位) 2、县级服务中心建设。县级服务中心依托我市骨干电商企业——山西马上购电子商务有限公司进行建设,完善相关软硬件设施。(2016年1月底前投入使用) 3、村级站点建设。 (1)农村电商合伙人招募。 2015年9月开始合伙人招募,从各村中已注册网店店主、可服务本村的外来网店店主、村级连锁便利店及农家店店主,村级便民服务中心或村邮政服务点负责人,有意向的农村青年、复员军人、返乡农民工、回乡待业大学生等来选择,视各方面条件择优选用,确定后,与相关单位签订协议。 (2015年10月底前完成) (2)组织培训。由市电商办组织对各村合伙人进行培训,各乡办积极配合,帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等,为培训工作创造便利条件。(2015 年 9 月-10 月) (3)村站建设。村站选择在人员比较集中的村级连锁便利店、农家店、村级便民服务中心或村邮政服务点或村委会周边,对确定的38个站点(暂定),统一标识、统一标准,进行建设和改造。由市财政拨付各乡村村站建设资金。(2015 年 12 月底前完成) 4、物流及仓储设施建设。对电子商务进农村涉及到的物流及仓储设施进行升级改造,满足物流需求。 (2015年10月底前投入使用) 5、质量安全体系建设。按照上级统一要求,建设质量安全体系及追溯系统。(2015年11月-2016年9月) 6、日常管理。电商办要加强对市级电子商务服务中心和村级服务站的日常管理工作,对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的站点予以重点实地指导;以乡办为区域单位,定期开展督促检查,发现问题,及时纠正,确保项目顺利实施和运营。 7、开展年度绩效评估。2016年10月底前,由各乡办对本辖区内所有规划实施项目进行自查,及时整改上报。 2016年10月底前,领导组对项目实施情况进行年度绩效评估。 (三)总结阶段(2016年11月-2016年12月) 2016年11月底前,根据年度绩效评估发现的问题,制定整改方案,采取有力措施,确保项目按时保持完成。 2016年12月份,对项目实施和资金使用情况进行检查验收,发现问题进一步整改。 (四) 全面推广(2017年1月-2017年3月) 全面总结电子商务进农村创建经验,向全市农村及各涉农企业有序推进,达到全企入网、全民触网的目的,形成电子商务进农村的浓厚氛围。 六、推进措施 (一)成立领导组 成立侯马市人民政府电子商务进农村工作领导组,由市长任组长,分管副市长任副组长,有关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在市商务局,有关部门分管负责人为成员,负责组织指挥和协调指导相关部门、企业深入扎实推进工作。 侯马市人民政府电子商务进农村工作领导组 组 长:段慧刚(市人民政府市长) 副组长:梁明军(市人民政府副市长) 郭建伟(市人民政府副市长) 成 员:董林胜(市商务局局长) 李 刚(市财政局副局长) 王顾群(市审计局局长) 赵振泳(市土地局局长) 房彦俊(市规划局局长) 赵建成(市住建局局长) 贾新田(市交通运输局局长) 薛海燕(市农业委员会


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